从去年11月开始，审计署对18个省市福彩发行管理机构进行专项审计，近日透露一个惊人发现：负责销售中福在线即开型福利彩票的中彩在线，对外号称国有控股，实则由一名贺姓私人控制，12年来他已累计收入27亿元“管理费”。中福在线彩票沦为个人牟利的工具。

这件事最让人不能接受的，是在公益慈善的旗帜之下，实质由政府独占的福利彩票发行蜕变成一种造富机制，诞生了身家数十亿元的富翁和富豪家族。发行福利彩票的目的，本是促进社会公益事业发展，这就决定了彩票发行不应该成为任何人发财致富的门径。亿万富翁的诞生，无疑是对福彩公益属性的嘲弄。

其次，一家国有控股公司实为私人控制，完全是对公众和政府的误导，本质是一种欺诈。按照《彩票管理条例》，彩票发行机构要由国务院民政、体育行政部门依法设立，是否可以引入社会资本，不甚明确。但最后是不是“国有控股”，必须向公众说清楚讲明白。在企业股权结构上混淆黑白，连基本的诚信都没有，还能成为国家专有彩票发行的适格主体吗？

随着中彩在线真相大白于天下，公众对我国彩票发行的一些质疑不幸而言中，社会上对国内慈善事业的疑虑必然增强。近10多年来，我国体彩、福彩发行先后爆发一批大案、要案和窝案。2009年民政部一次内部大检查，也发现彩票机构存在大量问题。现在又冒出一个大赚27亿元的“投资人”，公众对彩票发行的疑虑更显得合情合理。

造成这些问题的总病根，一是彩票运营不公开不透明，二是监管缺位。一家12年前设立的“国有控股公司”，一开始就被贺姓私人控制着，似乎政府和公众两不知情，这岂非咄咄怪事。这种怪事水应该很深，但根源还是缺乏透明性。正因为不公开不透明，才会有官商勾结和权钱交易，才会有人敢在公益慈善事业中上下其手。

对于中彩在线，公众有很多地方看不透、看不懂。中彩在线注册资金5000万元，有关部门肯定不差这点钱，拉贺姓私人“入伙”，他能给福彩发行带来何种优势或益处？我国体彩管理费高达15%，中福在线作为网络销售模式也高达5%，其提取标准是如何计算出来的？贺姓私人获利不是关键，真正的关键是福彩体制。

在此我们需要重申，我国的彩票发行具有明确的社会公益属性，决不能在实际操作中异化成私人牟利工具。这种公益属性必须是全环节的，不应该有人靠它发财。彩票发行的管理费必须以合理性为原则，依合法程序制定相关标准。除满足平台维护、人员工资待遇外，不应出现盈利的情况。

既然指向公益目的，彩票发行的公益性必须让公众看得见摸得着。历来体彩、福彩募集的资金各以万亿计，这些钱到底去哪儿了，有关部门对公众缺一个说法，由此制造了公众对我国公益事业的不信任。《彩票管理条例》规定要“接受社会公众的监督”，公众不仅想监督发行环节，也想对资金使用实施监督。

国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治，对于尚未公布的审计结果，公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”，但细节可能触目惊心。记者了解到，隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票——中福在线，成了私人牟利工具，其管理运营公司中彩在线名为国有控股，实为私人掌控。（《成都商报》5月21日）

彩票与博彩的区别，在于前者的资金用途的公益性。换句话说，如果彩票收益最终流入个人腰包，这就跟私人开设的“老虎机”没什么区别。近日，舆论曝出“中福在线为个人牟利超40亿元”。诸多权威媒体抽丝剥茧，还原出令人瞠目的真相。简言之，就是中彩在线总经理贺某，通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被其个人曲线掌控。而遍地开花的“中福在线”，即是由中彩在线“独家运营”。

个人控制国企，一度“隐身”12年。这在公司治理与审计监管中，算不算一个天大的笑话？值得注意的是，早在2007年年末，《南方周末》便以《中福在线：彩票时代的“老虎机”？》为题报道，揭示出诸多关联性问题，此后，多个城市关停销售厅。检索新闻可知，“三部委联手整顿 中福在线彩票濒临关停”等历历在目。但蹊跷的是，其后又悄然开张，且近年销售厅数量急速增长。这背后，经历了怎样的“波折”，没人能说得清楚，也没人出来说清楚。

财政部数据显示，2014年，我国彩票销量3823亿元，同比增幅高达23%，照此增速，中国彩票将在2016年超越美国，成为世界第一。按照发行费不高于15%的规定，过去一年中，彩票机构及代销企业、销售人员共分了近500亿元。中国彩票行业迟早会迎来市场膨胀与扩张期，如何保证彩票业衍生利益的公开透明，遏制彩票行业的寻租腐败，这是“拍蝇打虎”需要直面的课题。

“中福在线”沦为私人控股，媒体言之凿凿，即便当事人沉默以对，主管部门何以不声不响？除了“中福在线”之外，资本大鳄以公谋私、化公为私的“彩票游戏”，究竟有无别家？庞大的彩票产业链上，又寄生了多少私人利益？

审计署在针对18省市的彩票专项整治中发现,福彩即开型彩票“中福在线”,从一开始就成了私人牟利的工具。负责“中福在线”独家运营的中彩在线公司,名义上由福彩中心控制,实际上从成立之初就是由个人控制。中彩在线背后有着复杂的股权结构,层层“包装”之后,实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。过去12年里,贺文通过中彩在线获得27亿元收入,而代表国家的福彩中心仅获得18亿元。(5月21日《成都商报》)

中彩在线名义上由福彩中心控股40%,实际控制权却落在了一个自然人手中,想想实在是有点匪夷所思。占中彩在线60%股份的两家企业,股权关系绕来绕去,最后都绕到了贺文手里。这样的股权结构显然不符合相关规定,它让国资控股名不副实。贺文通过这样的手段控股中彩在线,每天进账高达250万元,可当初由其控股的两家公司全部的出资额才3000万元,暴利程度让人瞠目结舌。

问题是,这样的暴利机会为什么会落到贺文头上?贺文到底是谁?他究竟有着怎样的背景?他的两家公司为什么能够参与发起成立做垄断生意的中彩在线公司?谁又是他背后的“财神爷”?贺文又是怎样回报这位“财神爷”的?最不可思议的是,想要查清贺文两家公司的股权结构,根本不是什么难事,为什么当初相关监管部门没发现其中的猫腻与违法之处?民政部批准中彩在线公司成立之初,有没有尽到必要的监管职责?

事实上,自从“中福在线”的电脑即开型彩票上市首日起,就一直饱受舆论诟病。在不少玩家眼里,它无论在操作方式上,还是在中奖程序上,都与我国法律严格禁止的赌博几乎可以画上等号,玩家动辄会输掉上万元甚至几十万元。有专家多年前就公开指责——“中福在线就是老虎机”。虽然监管者为此推出过“每人每天最多投注200元”之类的限制,但这一限制在现实中几乎毫无作用。一天玩下来,输几千元、甚至上万元一点都不稀奇。媒体曾曝光过多起因为玩“中福在线”而家庭破碎甚至倾家荡产的新闻,这些悲剧的最大受益者该是谁?

尽管民间关于“中福在线就是赌博”的质疑从未停止过,但这显然毫不影响中彩在线公司的掘金进程。业内预计中彩在线2015年的彩票销售收入为450亿元,这意味着中彩在线公司将获得近15亿元的服务费,而贺文通过其控制的两家公司将可获得9亿元——3000万元一次性投资,每年分得9亿元投资收益,如此疯狂“印钱”,该要烧坏贺文家多少台点钞机啊?

我一直很疑惑,为什么“每人每天最多投注200元”的规定始终落实不了?现在看来,私人控股中彩在线,也许正是关键原因。玩家投注越多贺文抽成越多,那他为什么还要限制呢?从这一点看,即开型彩票还真和“老虎机”完全一样,而“中福在线”的营业大厅就像是贺文家开的私人赌场。“中福在线”是不是变相的“老虎机”,“中福在线”是不是私人赌场,在审计署彩票专项整治之后,监管部门应该有个更明确的说法。而对中彩在线公司背后可能存在的权钱交易与利益输送,更该给公众一个交代。

【在利益巨大的福彩领域，是否存在央企式的利益输送和腐败链条呢？如果此事仅靠民政部门去查证，公众恐怕会信心不足，毕竟打“虎”拍“蝇”不是民政部门的强项。此事如果由中央纪委介入调查，那么福彩到底有无黑幕，就应该可以查个水落石出。】

民政部昨天举行新闻发布会，针对记者关于“福利彩票涉嫌利益输送”的问题，民政部副部长宫蒲光回应称，已注意到有关报道，此事正在调查中，结果出来后将做专项发布。上周，新华社《经济参考报》一篇报道引起广泛关注，报道称“中福在线”即开型福利彩票的独家运营商北京中彩在线公司，名为国有控股实为个人“财富帝国”，该公司高管暗中向“关联方”利益输送，涉及金额数十亿元。

以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨的中国福利彩票，近年来不断陷入公众质疑的舆论漩涡之中，这种现象值得深思。公众对福彩的质疑，多在销售、开奖、公益金去向等环节。去年有媒体曝光了中国福彩发行管理中心位于黄山的培训基地，一座内部接待高档酒店，装饰奢华程度惊人。建设豪华酒店的资金从何处来？公众不禁对巨额彩票公益金的去向捏了一把汗。

福彩近年问题多发的一个重要背景是，我国彩票发展迅猛，销售额激增。2000年之后，随着现代技术设备全面应用，新型玩法层出不穷，彩票成高速发展态势。中国福彩销售额从1995年的57亿元，猛增到2014年的2060亿，福彩累计销量在去年初就超过了万亿。如此巨大的收入，必定会被一些人觊觎，并被视为“唐僧肉”，福彩频遭公众质疑也就不足为奇了。

此次中彩在线公司涉嫌利益输送事件，其中如果存在黑幕，真能查个水落石出吗？从目前一些媒体的分析判断来看，事件中的是非对错似乎一目了然，查处起来也应该简单直接。但细读有关报道中涉及到的“利益输送”部分，会发现事情并不简单。有关报道披露的一个主要线索是，被个人控制的中彩在线公司，每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%的报酬，减去支出后，根据股权比例，中彩在线实际控制人累计获得的权益高达20多亿元。在一些媒体看来，我国彩票运营单位理应是国有企业且不应以盈利为目的，个人成为中彩在线公司的实际控制人就是“违法”，但根据有关法规的规定，实际情况可能不会这样简单。国务院颁布的《彩票管理条例》规定，彩票系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人，但没有规定，彩票发行销售系统的开发、建设、运行维护不得委托他人。中彩在线正是一家负责“开发、维护”的企业，它的存在和股份制的身份似乎并不违规。

如果公众希望找到过硬的证据，将涉嫌福彩利益输送的企业一举拿下，恐怕难以如愿。从目前披露的信息看，中彩在线幕后控制人不仅“懂法”，而且很会“用法”。根据有关规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当依照政府采购规定，采购符合标准的彩票设备和技术服务。而中彩在线在一番勾兑后，其身份为国资参股的股份公司，这种身份的“妙用”就是可以规避政府采购的监管。根据媒体披露的信息，可以判断，通过设备采购，中彩在线幕后控制人获得的直接和间接利益，至少以数亿计。

此次福彩涉嫌利益输送事件最终能否完全坐实，目前还不得而知。我们知道，利益输送是央企中普遍存在的问题，如中央巡视组所言，一些领导干部靠山吃山、靠船吃船，向“特殊关联企业”违规输送利益，形成链条式腐败。那么，在利益巨大的福彩领域，是否存在央企式的利益输送和腐败链条呢？如果此事仅靠民政部门去查证，公众恐怕会信心不足，毕竟打“虎”拍“蝇”不是民政部门的强项。此事如果由中央纪委介入调查，那么福彩到底有无黑幕，就应该可以查个水落石出。

【这是一个关键性的当口，福彩自身累积的问题撞上了法治与反腐的大背景，倒逼管理者以“中福在线”为契机进行一次行业性的刮骨疗毒。】

日前投入舆论场的“福彩黑幕”报道，昨天有了回声——民政部副部长宫蒲光回应称，有关中国福利彩票被媒体曝出黑幕问题，正在调查中，结果出来后将做专项发布。

此次福彩黑幕之说，针对的是福彩重要票种之一“中福在线”。《经济参考报》记者调查发现，作为即开型福利彩票，“中福在线”的独家运营商北京中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司高管被指利用职权向“关联方”进行利益输送，涉及金额数十亿元。

国有控股企业如何变为中彩在线高管的个人“财富”？这当中自有一番偷龙转凤。报道称，中彩在线公司由福彩中心、北京银都新天地和北京华运中兴等三家公司共同发起成立。其中，福彩中心占股40%；北京银都新天地占股33%；北京华运中兴占股27%。工商资料显示，北京银都新天地和北京华运中兴的控制人都叫“贺文”，即中彩在线总经理。简要说来就是，这位叫贺文的总经理实际控制着整个公司60%的股权，从而控制了公司董事会半数以上席位。

那么，掌握了国有资产的人又如何输出利益？自运营以来截至2014年底，中彩在线已收取了约40亿元的收入，根据股权比例分配，其总经理掌控的股东公司所对应的股权权益高达20多亿元。此外，中彩在线还曾规避招投标程序，与空壳公司东莞天意电子有限公司签署合同，由其独家供应中福在线项目的终端机，“相当于将超10亿元的收益拱手相让给天意公司”。

如果报道细节属实，那么，这个操作鲜活地展现了国有资产流失、变现、被用来借鸡生蛋的全过程，展现了“公益”变为“私利”的一连串机关。人们完全可以发问，记者通过查询工商登记资料就获得的公司治理结构情况，通过公开调查就能获知的项目运行与交易漏洞，主管和监管机构知道吗？

这个问题不只针对此次中福在线的黑幕，几乎适用于近些年来关于彩票管理的任何一起丑闻。彩票收益的分配一直被形容为“水相当深”的领域——发行费标准一向就高不就低，公益金比例从来就低不就高，后者甚至被用于盖大楼、买游艇、补亏空。这种不透明、不公开的管理方式，这种封闭运作、自由裁量的分配方式，在两亿彩民的骂声中依然能“风雨不动安如山”，不知有何原因。

彩票反腐前已有之，但“中福在线”此次被曝光的情况，却让人们更加了解了其中利益输送可能达到的规模，更加清楚此间利益集团对行业的操纵程度。这是一个关键性的当口，福彩自身累积的问题撞上了法治与反腐的大背景，倒逼管理者以“中福在线”为契机进行一次行业性的刮骨疗毒。是重振纲纪还是流失公信，待到民政部的调查和审计署彩票专项审计结果公开之际，自见分晓。

【在长达10年的时间里，福彩中心不可能对控股股东的名存实亡不知情，不可能对另两家股东被个人实际控制不知情，更不可能对终端机的采购不知情。】

作为福彩重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为私人“财富帝国”，这一新闻最近成为媒体报道的热点。数据显示，截至2014年底，中彩在线运营的中福在线即开型福利彩票收入高达1371亿元，获得的服务费用也高达45亿元。但是，按照中彩在线的股权结构，作为控股股东的福彩中心仅获得18亿元，另两家股东则获得27亿元。

这显然是可以查得出、看得见的利益，那些通过暗道流走、漏洞流失的利益，还有多少？譬如终端机的供应，就以不公开招标的方式，全部给了一家并没有研发和生产这种设备能力的企业，从而使这家由“入门”时只有区区800万港元估值的企业，在短短的10年时间内，财富呈几何级数般增长到约19.6亿港元，难道不值得探究吗？

国有和民营进行股份合作，其实正常。前提是，必须规范合法。很显然，中彩在线已经成为一家披着合法外衣的“私人公司”。因为，福彩中心表面控股的背后，是总经理贺某以不正当手段实际控制了企业，掌控了企业的经营权、决策权和收益分配权。福彩中心的控股股东，不过是一个摆设。在贺某为实际控制人的北京银都新天地和北京华运中兴面前，福彩中心并没有决定权、决策权和控制权。

众所周知，福利彩票是国家为了帮助社会上众多生活在困顿、无望中的老幼孤残人士及社会弱势群体重新撑起一片新的天空为使命的公益基金，具有极强的公益性。如果发生贪污腐败、截留挪用、利益输送等方面的问题，不仅会对受益人群产生极大伤害，也会对购买彩票的人产生极大的心理影响。而从国家审计署以往审计的情况来看，福利彩票在发行、管理和使用方面的问题还是非常大的，漏洞也是非常多的，其对社会产生的负面影响也是相当大。

可以毫不客气地说，中彩在线成立以来的10年，基本是在无规无矩的情况下运行的，完全置国家法律和国家利益于不顾，置国有资产于无形。要知道，在长达10年的时间里，福彩中心不可能对控股股东的名存实亡不知情，不可能对另两家股东被贺某实际控制不知情，更不可能对终端机的采购不知情。如果不是国家审计署的“突击审计”，真的很难相信，这些暗道和漏洞要运行到何时。

日前，国务院批转了发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中，国企改革已从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务。而国企改革一个很重要的方面，就是推行混合所有制。那么，中彩在线出现的问题，就成了建立混合所有制过程中必须高度重视和预防的方面。

眼下，必须对中彩在线的问题进行全面审查，对相关责任人进行严厉追究。不仅要查账面的账，更要查账里的账，不仅要查表面上的合法化，更要查骨子里的不合法，不仅要查明股东，更要查暗股东，不仅要查明道，更要查暗道。只有这样，才能以儆效尤，才能做到防微杜渐，避免中彩在线式的化公为私在未来重现。