走私车辆按次收费，小轿车1200元／次、商务车1500元／次，海关关员每人每月受贿至少几万元。把住关口，守住国门，是海关肩负的神圣职责，深圳沙头角海关部分关员却将国家与人民赋予的重任作为“筹码”，明码标价，放纵走私，“守门人”沦为“放水人”，沙头角中英街反成走私通道。(《羊城晚报》11月18日)

与一般窝案不同，此次深圳沙头角部分海关执法人员的腐败，因其按岗分赃、人人有份、长期领取的特点，呈现出一种常态化、长期化、制度化的特征。这种常态化和长期化的腐败，甚至“光明正大”地浮出水面，根本不加任何遮掩，也无任何惭愧，成为当地一种公开的秘密。这种腐败的赤裸与直接，也是腐败行为常态化和长期化日益严重的必然后果。可想而知，在这种显性而嚣张的腐败行为的作用和影响下，所在地的执法秩序会怎样，当地公众感受会如何。一种常态、长期腐败的背后，一定隐藏着腐败的泛滥与认知的模糊。

有人将案件发生的原因，归结为执法者权力寻租的简易和便捷。一方面，海关关员手中握有实际的执法权，特殊的地理环境与商品之间的价格落差，让他们手中的检查权变得“身价不菲”；另一方面，海关关员权力寻租的过程又非常简便，不需要做过多铺垫与构思，只要对走私车辆“睁一只眼闭一眼”不做查处，就可轻易获利。这实在是一本万利的好买卖。于是，光天化日之下，“把关人”成为走私的“协作者”——只要走私的车辆被放行，就要向放行的人缴纳不菲的好处费。貌似公平的是，只看谁放水，不看其职务，即便职务较低，也可以收入更高。这确实是在按权论价。

当权力存在寻租空间且缺少制约时，的确会出现腐败，但腐败到整体性溃败的程度，就不是权力寻租那么简单了。在一些地方这种整体性溃败背后，其实存在着基础秩序的崩溃，正因为那些支撑具体制度运行的基础秩序崩溃了，人们才会视制度如无物，才会觉得腐败是“大家好才是真的好”，才会从一个制度的执行者摇身变成破坏者。如果，看不到基础秩序崩溃这个深层原因，就看不到腐败为何如此普遍和严重。

所谓基础秩序，是指社会运行中的基本常识与规则。比如，诚信、守法、敬业。若无诚信，则人不可信，其行为无法判断，做出任何匪夷所思的事情，也都在意料之中；若不守法，则规则意识不会形成，人人把规则只视为一种约束别人的东西；若不敬业，则职业道德丧失，工作必然不力，社会道德必将随之滑坡。尽管，基础秩序并不表现为具体的制度，却是具体制度的支撑与基础。如果没有基础秩序为制度运行提供坚实的基石，制度就如同建立在沙滩之上。

遗憾的是，如今在一些地方，诚信从一种基本品质成为一种极度稀缺的东西，变得可望不可即；遵守规则有时被看成无能的表现，逾越规则反而被视为能干；至于敬业，更是无从谈起，做出逾越道德底线的事情，有时甚至成为竞争中取胜的捷径。结果，在这些地方，基础秩序不再存在，看上去完善的制度也只是形同虚设。此时，再加上权力缺少制约，存在寻租空间，腐败便容易普遍化、常态化。因此，在面对此种整体性腐败时，必须对症下药：一是建立监督机制，二是夯实基础秩序。从个案纠错出发，厘清边界、建立基础、完善制度，真正有效地消除腐败，以及腐败的成因。

日前，新华网的一则报道披露了深圳沙头角海关集体腐败的事实。报道称，该海关集体腐败，“按岗分赃，每人月均分赃几万”。

深圳沙头角中英街，一边是香港，一边是深圳，在此地的香港商品售价与香港相同，因此被列为实行免税政策的边境特别管理区。而沙头角中英街正是沙头角海关旅检四科所管辖的地段。根据检方的调查，旅检四科对走私车辆实行按次收费，在驶出沙头角边境特别管理区时，走私车辆以小轿车1200元/次、商务车1500元/次的标准向该科缴纳“好处费”。涉腐关员与走私分子内外勾结，共同打造了一条“分工明确”“管理科学”的腐败链条。

集体腐败，实际上是官员腐败普遍化的一种形式，是腐败格局化和腐败利益板结化的缩影。最近一些年，因“黑吃黑”而致腐败案发的例子为数不少，这说明，腐败官员虽然在获取腐败利益、固化腐败产生的机制上有一致性，但在腐败利益瓜分上还是会产生分歧、发生冲突的。而集体腐败则是化解个别官员之间腐败利益冲突的一种处理方式。有了这种处理方式，一些人腐败的更大胆、更放肆。

集体腐败是个体腐败发展到一定程度的结果，是腐败和反腐败博弈日益激烈的深层反应。从腐败的发展过程看，集体腐败局面的出现，说明腐败已经常态化，腐败官员已经开始“理性”处理腐败利益冲突，而这种“理性”又常常是建立在对腐败的风险与效益分析基础上的，因此更具有对反腐的抵抗性。沙头角这个方圆不足两公里的小镇，就足以为集体腐败提供土壤，这就再次提醒我们反腐败斗争形势的复杂性和严峻性。

据新华社报道，在深圳沙头角海关部分执法人员的腐败案中，走私在当地社区居民中已成“公开的秘密”，监察部门却表示“毫不知情”。真的“毫不知情”吗？海关“守门人”已沦为“放水人”，沙头角中英街反成走私通道，他们“毫不知情”；当地社区居民不断反映和举报，他们仍“毫不知情”。可是，报道中的一句话——“举报往往石沉大海，举报电话则成通风报信工具”，却泄露了秘密：“毫不知情”有假，不敢查才是真。

对于发生在眼皮底下的本系统腐败窝案，深圳海关监察部门不闻不问，案发后，还装出一副“毫不知情”的样子，太令人失望了。无论他们装出多么无辜的样子，都难逃失职渎职的嫌疑，理应受到舆论谴责和上级纪检监察部门的追责。

联系今年8月25日《南方都市报》报道的深圳皇岗海关涉嫌放纵走私，8名科级干部被查一案发现，同为腐败窝案，该案与上述腐败窝案极为相似，即海关人员按每辆车收黑钱，收到的黑钱则按职位高低、是否值班等进行分配。而且，这样内外勾结走私的情况，已经自成系统，形成一条“管理科学”的腐败链条。

尤其相似的是，皇岗海关的腐败窝案早已存在，但长期未被揭发。这一窝案后由2012年6月的一宗珠宝走私案的曝光而引发，皇岗海关缉私部门随后介入调查。奇怪的是，作为缉私专业队伍，皇岗海关缉私部门在长达一年半的审查处置案件过程中，居然没发现案件中的猫儿腻，直到外部力量介入后，才发现这起腐败窝案。可以说，海关腐败窝案的多发以及腐败现象历时日久却得不到及时查处表明，海关内部的监察程序已经明显处于失效状态，几成摆设。

笔者检索了一下，2001年至今，为了防范海关执法和廉政风险，海关总署先后发布了《海关系统反腐败抓源头工作实施办法》、《海关大监管体系建设方案（试行）》和《〈海关大监管体系建设方案（试行）〉任务分解》的通知，强调同步推进反腐倡廉建设和大监管体系建设，做到推进改革与防控风险同步设计、同步实施、同步评估，真正实现反腐倡廉建设与海关业务建设和队伍建设的深度融合，但其实行效果并不见好。原因在于，海关内部的监察程序在某些地方几乎已处于失效状态，形同虚设。此番，深圳海关监察部门“毫不知情”的表态再次佐证了这点。

鉴于海关系统腐败案日益多发的现状和趋势，建议海关总署在完善内部反腐机制的同时，必须引入外部反腐力量，畅通群众举报渠道，开通网络检举平台，组建由人大代表、政协委员、群众代表乃至媒体参与的监督小组，加强与地方纪检监察部门的合作，将海关的反腐工作不断推向深入，把好国门关，让“守门人”不再沦为“放水人”。

【沙头角海关集体沦陷，一方面暴露了这些海关人员腐败行为的泛滥与嚣张，其内外勾结的腐败链条也日益紧凑与隐秘；另一方面，也验证了监管查处的难度。】

据新华社报道，年初一场突击行动，办案人员在深圳沙头角海关旅检四科办公室当场查获贿金108万元，多个信封注明分账“清单”。走私分子当街装车，旁若无人，在沙头角中英街已成“公开的秘密”；部分关员明码标价，放纵走私，“守门人”沦落为“放水人”，深圳海关监察部门却表示“毫不知情”。

深圳沙头角海关明码标价、坐地分赃的事情曝光之后，监管部门的表情显得生动而耐人寻味，先是对关员参与走私“毫不知情”，直至旅检四科被一窝端后才“恍然大悟”。而无论是“毫不知情”，还是“恍然大悟”，均表露出一派满脸无辜、甚或天真未凿之萌态，果真如此吗？

旅检四科集体沦陷，并非临时起意，而是有着“周密”设计、“科学”管理乃至“严明”纪律的。从报道中可知，他们不仅明码标价，收取统一的“好处费”，还明确各个环节的职责，分工负责，并将工作人员与走私分子分组管理，一一对应，以避免利益冲突。而“走私清单”乃至“定期结账”制度的建立，也规范了双方的“权责”，有板有眼。

将原本应该施之于正道的管理智慧，用于纳贿贪腐，一方面暴露了这些海关人员腐败行为的泛滥与嚣张，其内外勾结的腐败链条也日益紧凑与隐秘；另一方面，也验证了监管查处的难度。在一组相对闭合的腐败合作关系中，监管部门的“后知后觉”并非特例。

不过，尽管如此，也并不意味着监管就可以“毫不知情”，至于“恍然大悟”云云，更不免是个笑话。

沙头角海关旅检四科的集体贪腐再严密、再隐蔽，也不过是在其内部以及与走私分子之间存在的默契，不可能完全遮蔽社会公众的观感。小轿车也好、商务车也罢，也不可能做到隐而不彰。这一点，从走私分子当街高调装车的张扬即可见一斑。事实上，沙头角走私之猖獗，使得当地社区居民“看不过去”，不断反映，而举报往往石沉大海。不知道监管部门有没有接到举报，又是如何处置的？

再说了，集体贪腐即便分工再明确、管理再“科学”，依然是建立在利益之上松散、暂时的聚合，稍有风吹草动，抑或出现分赃不均、权属不清等情形，立马就会支离破碎，不可能长期铁板一块，更不可能真正成为一个严密的小圈子。作为系统内部的监管机构，不大可能听不到一点风声、“毫不知情”。

其实，监管部门的“毫不知情”很可能属于一种“选择性失聪”，即不去知情、不愿知情，或者不能知情。新华社的报道称，很多民众“举报往往石沉大海，举报电话则成通风报信工具”。那么，有必要追问一下，究竟是谁在不闻不问，又是谁在“通风报信”？继旅检四科集体沦陷之后，会不会存在监管部门的失职、渎职乃至违法违规情形？

另据报道，受贿35万元的沙头角海关原关长吴文奎，即收受了旅检四科负责人郑某某的21万元贿赂。这样冰冷的事实一再提醒人们，海关窝案暴露出来的失序有多严重，则监管可能存在的失序就有多严重。

一场突击行动，在深圳沙头角海关旅检四科办公室，办案人员当场查获108万元，多个信封注明分账“清单”。走私车辆按次收费，小轿车1200元/次、商务车1500元/次，海关关员每人每月受贿至少几万元。当街装车，旁若无人，走私在社区居民中已成“公开的秘密”，监察部门却表示“毫不知情”。（11月18日《检察日报》）

俗话说，靠山吃水，靠水吃水，这海关本是把守国门，防止走私的卫士，却也打起了靠山吃山的主意，将手中的权力变成了赚钱的工具，如此出卖国家利益的行为，与偷盗强抢并无两样。

笔者认为，应当对当前这种容易出现问题的岗位进行一次彻底的深查，特别是这些把守国门的单位，他们都在代表着国家的形象，如果他们全部都出了问题，那么我们的国门岂不是形同虚设。如果不是突击行动，那么沙头角海关的问题还会暴露出来吗？如果海关旅检四科全部人员都有问题，那么其他科、其他海关会没有问题？我们虽然不能一棒子打翻一船人，但进行一次彻底清查是势在必行。

海关出现问题，近年来被发现的越来越多，当年的厦门远华特大走私案虽然已经过去十多年，但是其所带来的影响却是深远的，远华特大走私案的教训告诫我们，对海关的监督永远不能放松，因为走私份子没有一刻放松过对各级海关的攻关，他们的糖衣炮弹无时无刻不在准备着向那些薄弱的单位和个人投掷。警钟长鸣才是硬道理。

缺少监管是造成深圳沙头角海关出现问题的最重要的原因。连附近居民都知道这些海关人员在“放水”，走私在这些地方成为了公开的秘密，上级监察部门却称“毫不知情”。还有当地居民不断反映，举报也都石沉大海，连举报电话都成为了通风报信的工具，从这种种迹象表明，沙头角海关的上级监察部门是存在着问题的，要么是同流合污，要么就是不作为。

海关是驻守国门的卫士，是保护国家正当利益不受损害的保护神，把住关口，守住国门是他们的神圣职责，只有认真负责地做好自己的工作，守好国门，才能无愧于国家的信任人民的期望。