如果只是下调生育、工伤、失业三个小险种的费率，对企业减负和职工增收作用十分有限。真要实施企业减负和职工增收，就该从下调养老、医疗两个大险种的费率着手，并且不能把降费的成本转嫁给企退人员。

上海市昨天宣布，下调单位替职工缴纳的养老、医疗、失业等三项保险费率，其中养老费率和医疗费率各下调1%，失业费率下调0.5%，三项合计下调费率幅度为2.5%。经事先测算，此次费率下调后，全年可为各类企业减负135亿元。

经去年各地相继小幅下调生育、工伤、失业保险费率后，全国“五险一金”总费率微降至职工工资的39.25%。此次上海三项保险费率下调后，由企业与职工共同缴纳的社保总费率仍占到职工工资的43%，占比在全国各省区中最为“吓人”。

此前，广东、云南、贵州等六省已就社保降费率出台方案，六省下调的费率都集中于原本占比较低的生育、工伤、失业等三个小险种领域，对费率占比大头的养老、医疗两个大险种，则采取了绕道走的态度。

社保制度大多数国家都有，类似的“五险一金”外国也得缴，但收缴比例高达职工工资的39.25%，则十分罕见。有鉴于企业社保负担实在太重，在经济不景气的当下，已将不少企业压垮，若再不适度下调企业社保负担，还将有更多企业歇业关张，下调企业社保费率，终被纳入今年供给侧改革五大任务之“降成本”范畴。

李克强总理在今年全国人大会议记者会上表示，我国社会保障基金是充裕的，在国家统一规定的框架下，可以给地方更多的自主权，让各地根据实际情况，阶段性适当下调“五险一金”的缴存比例，总的来说，就是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。至此，全国已有上海、广东等七省市宣布下调企业社保费率。客观地说，七省市动作均不慢，但若论下调费率的“含金量”，离李克强总理要求的“让企业多减轻一点负担”还有不小的差距。

这些年，所谓社保基金“入不敷出”的问题一直被媒体紧盯。2014年，国内有两个省年社保缴费总收入抵不过年总支出，形成了当期支付亏空。去年，当期支付亏空的省份扩大至七个。一些媒体抓其一点不及其余，将当期支付亏空渲染成了整体性入不敷出，引发舆论过度紧张与不安。实际上，七省当期支付亏空不假，却尚有历史结余可用，就算结余也被亏空吃光，中央也承诺会予以补贴。至于全国算总账，就算社保基金一分都收不上来，目前的结余也可使用17个月。以全国一盘棋作考量，社保基金年年呈现为收入大于支出，结余盘子在持续扩大中。截至去年末，全国五险结余总量已达近6万亿元的规模，“社会保障基金是充裕的”所言不虚。

然而，尽管社会保障基金是充裕的，李克强总理又强调要阶段性适当下调“五险一金”的缴存比例，而在实际操作层面，一些职能部门似乎搞起了“拆东墙补西墙”的动作，将每年增加企退职工养老金的比例，从连续11年每年递增10%，悄然下调至今年的6.5%，以此总支出的“结余”，悄悄弥补下调企业社保费率带来的总收入减少。

到去年，经过连续11年递增，全国企业退休人员平均养老金达到每月2200元，今年企退人员养老金若能继续上调10%，人均每月可涨220元。现在改为只上调6.5%，人均每月只涨143元，人均遭缩水77元，年人均实际缩水达924元。去年末全国有企退人员8000万人，仅以上缩水一项，全国即可“抠”出养老金支付总额739.2亿元来。从企退人员嘴里“抠”出这笔钱，对维护养老金总盘子的收支平衡，作用着实很有限，可对于8000万企退人员，却是实打实的切身利益。

如果各省下调社会保险费率，都只在下调三个小险种费率上做文章，对企业减负和职工增收作用十分有限。真要实施企业减负和职工增收，就该从下调养老、医疗两个大险种的费率着手，并且不能把降费的成本转嫁给企退人员，不能让企退人员的利益受到损害。

本报特约评论员