国务院13日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，文件进一步拓宽民间投资的领域和范围，再次引起人们关于民营资本生存与发展的关注。

2005年，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被称“非公36条”，此次发布的《意见》被冠以“新非公36条”之名，媒体称其为“又一个里程碑政策”、“5年之后最大的政策红包”，一定程度上表明此一文件所承载的希望。

“非公36条”颁布后，各类民营资本在一些投资领域仍然因各种障碍无法进入，所谓“玻璃门”、“弹簧门”的形象说法，显示出民间资本所遭遇的现实无奈。例如，民间投资可进入石油领域，早在十几年前就有尝试。1992年，国家曾号召利用民间资本进入石油市场，当时有许多民营企业甚至自筹资金进入，然而1998年以来，国内各炼油厂生产的成品油，全部交由中石油、中石化的批发企业经营，民营企业被“卡脖”。在接下来的十年间，民营油企不断陷入被动，各地通过市场或非市场的方式，石油行业的垄断性被加固，民营企业的经营资格很多被取消。

非止于此，在钢铁、航空、煤炭等领域，民营资本也常常遭遇寒流，基本特征是，在更加现实紧迫的政策要求面前，所谓鼓励和引导民间投资健康发展往往非民营资本所愿，它们的发展空间受到极大限制，来自非市场因素的干预太多，置于不稳定市场的民营资本，或许能在短时间内发展到一定程度，但做大做强绝非能够持久。

在这里，我们可以温州民间资本为例。最近温州游资进入大蒜市场，以至大蒜贵过猪肉，身价短期暴涨100倍，很多人谴责游资凶猛，干扰市场，但从另一方面看，这些游资怎么会进入这个市场？除去资本天然逐利因素，另一可能被忽视的原因是，没有其他可投资渠道，投资大蒜就成了资本的选择。温州游资给人的印象是它们炒房子，炒煤炭，似乎没有什么不能炒，变动频繁，游进游出，其中一个很重要的原因就在于对一些投资设堵过多。哪怕它们有这样那样的问题，但游资寻找投资出路总比资本放在那里不动要强，温州游资的状态十分明显地说明了民间资本所处于的环境。

就发展民营经济而言，我们应明确制定政策的基本逻辑，市场经济的资源配置方式究竟是按市场来配置，还是按政策、关系和权力来配置？政策可因时而变，因制定政策者不同，所抱持目的不同，此时所感觉欣然鼓舞的政策，彼时可能被另一政策所替代或限制，权力、利益集团都可影响民营资本的生存，政策的明晰还不足以保障民营资本的发展。政策需要执行力，需要服膺于市场规则这一铁律。

我们一再强调毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，但我们至今无几家民营企业进入世界500强？我们早已鼓励非公经济进入市政公用事业以及石油、电信、航空等垄断行业，但民营资本成功者寥寥无几。这就是我们的现实。这里投资碰壁，那里投资遇阻，总是在尝试，总是在艰难地前行，四处游走，打游击，这不是市场经济应有的环境。进一步开放投资市场，减少投资领域的区别对待，保证市场开放的稳定性，我们的任务依然艰巨。