城乡结合部之所以成为“不管部”，乃至造成混乱局面，根本原因是城市规划并没有将流动人口居住问题纳入到范畴内，城乡接合部区域规划长期存在着不统一和不确定的问题，其建设和发展处于无序状态和短期行为。同时，城市管理没有延伸到城乡结合部，而城郊农村村委会管理能力有限，他们只能管自己的村民，对数量巨大的流动人口无法管理。

对于解决城乡结合部出现的新情况、新问题，一些专家提出了有益的建议。诸如，通过科学的规划，走出城乡接合部城镇化发展的独特道路，避免其他发展中国家在城镇化进程中出现严重的“贫民窟”现象在我国被复制；在城乡接合部地区探索集体建设用地使用权的改革模式，允许农村在集体建设用地和宅基地建设流动人口住宅，或通过挖潜改造旧镇区、进行迁村并点，解决小城镇建设用地问题；城镇公共基础设施向流动人口集中居住的农村集体建设用地延伸，改善城乡接合部的小城镇流动人口集聚区的居住、生活条件和基础设施；发挥城乡接合部在推进城镇化发展、低成本吸引流动人口就业和定居的功能，稳妥有序地改革户籍管理制度，实现农村人口向城市人口的转化；积极推进流动人口待遇市民化，使在就业、教育、住房和社会保障等方面，享有和具有本地户籍的市民平等的待遇。这些，无疑需要国家有关部门和城市研究探讨。

根据我国现代化进程的总体要求，到本世纪中叶我国的城市化率将达到75%。尽管经过30年的改革开放，我国的城市化率已由1982年的21.1%达到2009年的46%，但仍不及世界的平均50%，距发达国家80%的差距更大。要稳步实现城市化目标，我国目前1.8亿流动人口将是有序、渐进地转入城镇居民的主要群体。从这个意义上讲，加强蜗居于城乡结合部的流动人口管理和改善他们的生存状态，应当引起各级政府的足够重视。