鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，在依托储量丰厚的矿产资源、大规模建设新兴工业城市中，一度陷入资金短缺、国企改革乏力的困境。而全市民营资本活跃，非公经济发展后劲十足，非公企业量大、面广、党员多、管理难。

鄂尔多斯市委、市政府认为，非公经济是环境经济和政策经济，民营资本是流动的资本，哪里政策优、环境好，哪里的非公经济发展就快。为了给广大非公企业提供良好的“经济待遇”和“政治待遇”，鄂尔多斯市打出了组合拳：

一是坚持平等准入、公平待遇、多予少取、放宽放活，允许民营资本进入基础建设、公用事业、社会事业和金融服务等领域，鼓励非公有制经济参与经济结构调整和企业重组，改善融资条件，破除体制障碍。

二是以“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”为目标，本着宜独则独、宜联则联的原则，按“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”的要求，采取单独、联合、委托、流动、临时等方式大力组建非公企业党组织，稳步扩大党组织的覆盖面。同时，把贴心为非公企业服务作为破解基层党建工作难题的“法宝”，及时为非公企业党组织提供政策、工作上的支持，从而赢得了非公企业主和党组织对地方党委、政府工作的理解支持，也为非公经济健康发展和非公党建工作创新注入了强劲动力。

1999年6月，该市第一个民营企业党委——东方路桥集团党委，就是在这样的政策背景下成立的。作为一家以公路桥梁投资、建设、经营为主业的民营企业，东方路桥集团在发展壮大的过程中，面临参建民工多、施工队伍分散，流动党员多、难以管理等突出难题。

集团公司董事长、党委书记丁新民告诉调研组：“作为劳动密集型企业，我们每年都有数以万计的民工从事生产、施工，他们来自全国20个省、市、自治区。如果缺乏有效地组织和管理，就不能充分调动参建人员的积极性、主动性，难以形成凝聚力与合力。特别是在施工面临难题时，如果党组织起不到有效的协调作用，党员也发挥不了应有的作用。因此，我们充分发挥党组织政治优势，促进企业又好又快发展。”

在丁新民的倡导和带领下，东方路桥集团逐步把党的一系列理论方针政策贯彻落实到企业的经营管理实践之中：

——建立健全有效的组织领导体制。集团党委下设4个产业集团党委、7个党总支、52个党支部，有党员300多名。实行党总支、党支部书记与经理或同级管理人员“一肩挑”工作制，将生产指标和党务工作一同部署、一同考核，避免“两张皮”现象的发生，确保了党组织在企业重要作用的发挥。

——坚持思想立企。在集团党委引领下，致力于将共产党人的理想信念融入到企业文化中去，牢固树立“以人为本、共同富裕”的办企宗旨，以及“以一流的工程回报社会、以一流的服务满足客户、以一流的效益回报股东、以一流的事业凝聚员工”的企业精神，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念和氛围，确保企业发展的正确方向。

——创新管理制度和激励机制。集团重要岗位的招聘，首要条件是党员;普通员工的招聘，同等条件下党员、团员优先聘用。在员工中实行党员绩效加分薪酬制，民工联队各支部每月都对党员进行民主评议，评议合格的每月发100元津贴。对于不能发挥党员先锋模范作用，经教育不见起色的党员，实行末位淘汰，解除其劳动合同。注重结合施工、生产实际，设立“党员示范工程”、“团员示范涵洞”。通过一系列管理制度创新，为党员充分发挥先锋模范作用提供激励机制。

——主抓民工联队建设工程。各级党组织采取“支部建在民工联队”和“定额管理改革”及“绿卡联队”等措施，扶持民工联队发展，帮助民工实现政治上平等、经济上增收、技术上提高、生活上改善，从根本上调动广大民工的劳动积极性和创造性，使民工联队真正变为东方路桥的“基石”，从而为企业发展奠定了坚固的基础，并带来持久的活力。

——推行股份制改造。在发展过程中，通过规范的股份制改造，逐步实现全员持股模式，既做大企业，也造福员工。近年来，又开始与民工联队实行更深层次的合作：成立股份制公司。这种模式使集团和民工联队结成联系更为紧密的经济共同体，实现了以集团为主导、合作者共赢的目标，民工联队也迈出了向现代企业制度转变的关键一步。

据统计，截至2010年底，东方路桥集团累计向国家上缴税金5.7亿多元，捐助社会公益事业3亿多元，先后为5万多民工提供了就业岗位，员工平均年收入超过5万元。集团党委于2006年6月被中组部评为“全国先进基层党组织”。

东方路桥集团是鄂尔多斯非公经济组织以党建促发展、以党建带动企业践行社会责任的一个缩影。据了解，鄂尔多斯市现有非公经济组织近5000家，从业人员23万人，党员8560名。其中，300家规模以上非公企业全部建立了党组织，组建率达100%。在非公企业党组织和党的工作覆盖面日益扩大的同时，非公经济已成为推动鄂尔多斯市经济发展的重要力量，每年完成GDP、税收额均占全市80%左右，创造就业岗位占全市90%以上。