美国总统奥巴马23日发表讲话说，他已签署文件，为利用无人机在海外打击武装人员制定新规，加强对这一反恐手段的监督。

奥巴马在讲话中称，利用无人机在海外打击武装人员的做法有法理依据，但作为一种军事手段，利用无人机空袭即便合法、有效，在一些时候也不能说是明智和道德的。为此，他在22日签署了一份总统政策文件，对如何使用无人机发动空袭作出明确规定。

根据这一规定，在阿富汗战场，美方将继续利用无人机打击武装人员、保护驻军。但随着2014年驻阿美军撤出，无人机的使用将极大减少。在阿富汗之外的其他国家，美方将只利用无人机打击“基地”组织及其分支人员，其使用将受到严格限制。在美方有能力抓捕恐怖嫌疑人时，将不利用无人机发动空袭。在无法实施抓捕、当地政府也无力或不愿采取行动时，才会考虑无人机的使用。

此外，无人机空袭目标必须对美国人产生“持续及迫在眉睫的威胁”，空袭必须在几近完全确认目标方位，以及几近完全确定不会误伤平民的前提下才可开展。美方在实施空袭时须尊重别国主权与国际法。如果目标是美国公民，司法部必须专门开展相关分析，以确认空袭没有违反美国宪法与相关法律。

奥巴马上任之后，极大扩展了在海外利用无人机打击武装人员的行动，但这一行动也因为缺乏正当程序、造成平民伤亡众多等原因引发诸多争议。美国司法部长霍尔德22日在写给国会议员的一封信中公开承认，从2009年以来，美国政府利用无人机，在境外打死4名美国公民。

?(记者 王丰丰 孙浩)